打破阻碍公平竞争的“门”企业的痛点就是改革着力点

湖北日报全媒记者 汪子轶 实习生 杨润

加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

——摘自《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》

“资料准备好了，我马上到！”7月24日9点，省市场监管局办公楼14楼走廊，湖北日报全媒记者险些撞上边打电话边快步行走的反垄断处四级调研员刘杰——她是该局开发的“湖北省公平竞争审查系统”负责人之一。

今年9月，湖北首次承办的全国公平竞争大会将在汉举办。一大早，走廊里全是“哒哒哒”的脚步声，她和同事们正紧锣密鼓地筹备会议。

走进办公室，桌子上放着7月22日的《湖北日报》，她特意将第一版的相关内容折出来。

“这是构建全国统一大市场的改革措施，是我们最关注的内容。”刘杰用笔勾出《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）中的第六条——“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”

她说，阻碍市场公平竞争的一是市场垄断，二是行政性垄断，后者对经营者的伤害通常更大。因此，民营企业、中小微企业等对公平竞争的渴求最强烈。

企业的痛点，就是改革的着力点。

“为何要加强刚性约束？就是要管住政府这只‘有形的手’。”在她看来，涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购……这些以行政机关名义出台的、涉及经营者经济活动的政策措施，都要通过公平竞争审查方可发布。“公平竞争政策审查就像裁判员，确保比赛规则公正平等，我们要把那些阻碍公平竞争的法律条款和政策文件找出来并依法予以废止，打破一扇扇有形或无形的‘门’，让真正优质的经营者凭实力脱颖而出。”

“当前，我们都面临着哪些阻碍公平竞争的‘门’？”记者跟刘杰进一步探讨。

“地方政府可能出于保护本地产业、增加税收等方面的考虑，设置不合理或歧视性的准入和退出条件、违法给予特定经营者优惠政策等。”刘杰用市场监管总局2022年公布的案例来解释：某县规定给本县建筑企业10元/平方米的补助，同等条件下优先选择本县施工企业承接项目，让外地企业望而却步。

说话间，办公室的咨询电话响起。刘杰提醒对方，起草机关应该对政策文件进行公平竞争审查。

“你看，这就是我们打破‘门’的难点之一。”刘杰说，一些政策起草机关对于公平竞争审查的认识有待提高，审查人员配备不足，存在漏查、漏清的现象。

智慧监管是我省正在探索的改革措施。刘杰打开“湖北省公平竞争审查系统”，查看最新数据：自从今年元旦系统上线以来，已累计收集政策数据40万余条，下发核查处置线索388条。

打开该系统，所有县级以上地方政府和政策制定机关在官网上上传的、涉及经营者经济活动的政策措施都会被自动抓取。AI工具担任初审员，当“优先支持”“重点扶持”“本地注册”“指定”等敏感词汇被检测出来的时候，这份文件就会进入人工筛查。如发现问题，监管部门将通知起草单位整改。

围绕《决定》要求，她和同事们将深化改革举措，进一步优化系统。“《决定》激发了我们强化改革的内生动力，我们要为广大经营者创造广阔发展空间和公平竞争舞台。”说话间，刘杰又接起了咨询电话。